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Economia 
Pacto Fiscal: nuevamente en la agenda nacional


[2015-09-22]
Flavio Machicado Saravia

Con el grave conflicto social de Potos, el llamado Pacto Fiscal nuevamente ha cobrado relevancia. En juego est el uso de los recursos pblicos, en particular aquellos que provienen de regalas producto de la explotacin de algn recurso natural. En el contexto del avance de procesos autonmicos, que en el caso boliviano tiene limitaciones impuestas por la tendencia centralista, que siempre estuvieron presentes, definir el Pacto Fiscal es fundamental.

La regalas, que nacieron como producto de la presin social, en particular por parte de Santa Cruz a raz de la explotacin del petrleo en los aos 50, en realidad han dado lugar al nacimiento del rentismo, que es una forma de obtener ciertos beneficios solo por el hecho de que un determinado recurso natural se encuentra en determinado territorio. Este rentismo no es proporcional a esfuerzo social propio alguno. El mecanismo que s brinda resultados es la presin social, como un legtimo instrumento para obtener mayores beneficios, especialmente cuando las necesidades aumentan.

Al margen de la regala, quienes realizan el esfuerzo de produccin, sea pblico o privado, recibirn una ganancia que deber compartir con la sociedad en su conjunto, a travs de un determinado tributo. El impuesto es sobre las utilidades, como ocurre con cualquier miembro de la sociedad cuando genera un ingreso (riqueza), por lo cual paga una fraccin del mismo al Estado, para que ste cumpla una determinada accin o tarea que le fuera encomendada por la sociedad en su conjunto, que representa un bien comn.

Por esta razn, tambin se debera tratar el sistema tributario en un Pacto Fiscal. Con mayor razn cuando estos recursos provienen de una fraccin de la generacin de la riqueza producida por la sociedad o por el propio Estado, cuando ste asume el papel de productor, especialmente de bienes, con los cuales el gobierno central, las gobernaciones y los municipios puedan cumplir con su responsabilidad, realizando un gasto o una inversin pblica, que de acuerdo con el Pacto Fiscal debera hacerlo bajo ciertas condiciones adems de estar socialmente convenido.

En el caso de los servicios que realiza el Estado, si bien tambin representan un esfuerzo productivo, la generacin de excedentes debera servir bsicamente para su expansin o mayor cobertura y mejoramiento, por lo que no podran ser distribuidos o utilizados para otros fines, salvo que la sociedad est plenamente satisfecha, lo cual es muy difcil solo considerando el crecimiento vegetativo, especialmente en poblaciones jvenes como la nuestra.

En rigor del razonamiento anterior, no debera ser necesario este Pacto, si consideramos que la sociedad supuestamente est representada en el Congreso, de modo que a tiempo de aprobar un Presupuesto se estara definiendo los lineamientos del gasto en funcin de determinadas metas u objetivos que satisfacen a la sociedad en su conjunto. Pero como en la prctica el Congreso ha perdido su real representatividad, negando adems a las minoras su legitimidad para dirimir o influir en este asunto, las regiones con sus fuerzas sociales representativas, municipios, universidades y cualquier otra institucin pblica, han encontrado un mecanismo para obtener recursos a partir de la torta disponible del Estado, lo que ha generado otro vicio capital, como es el paternalismo del Estado, donde el Presidente y la cpula gobernante de turno adquieren un papel cada vez ms mesinico.

Este asunto se ha complicado ms an con la aparicin del impuesto ciego, o Impuesto al Valor Agregado (IVA), que sustituy al sistema tributario directo sobre la renta de las personas. Antes del Decreto Supremo 21.060, en 1985, al ser ms progresivo y equitativo, el tributo directo sobre la renta era un mejor sistema.

En aquella oportunidad, por razones de simplificacin e inmediatismo, se impuso este sistema, cuya historia conviene recordar, ya que con ello la recaudacin tributaria se concentr en torno al gobierno central, de manera que ste, como un acto de generosidad, le asigna alguna transferencia a los Departamentos o coparticipa una fraccin con los municipios y universidades, al margen de sus recursos propios correspondientes, que en la mayor parte de los casos son insignificantes.










 

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